名义：我省委大秘，从汉东进部 032 该项工作由我全程牵头督办，任何人不得敷衍了事、相互推诿

县内水泥厂、化肥厂早已深陷经营困局，生产设备老化陈旧、长期闲置停产，成品积压滞销，长期拖累清浦县财政运转。

若不推行彻底改制，县域经济难以卸下包袱、轻装发展。

他在县长专题办公会上提出一套改制初步思路，却没有立刻启动落地，而是先行敲定一项核心前置工作：委托省级权威专业资产评估机构进场开展资产清算核算。

身旁的赵和平心生疑惑，压低声音向陈树生发问。

“陈县长，我县自有财政、审计专业人员，为何还要额外拨付经费，专门聘请省级评估机构？”

“若由本县内部人员自行评估，出具的报告缺乏公信力，普通百姓、工厂职工都会心生质疑，省级主管部门也不会认可评估结论，改制工作势必停滞不前。”

“我已提前对接省财政厅直属资产评估中心，该机构专业实力过硬，评估流程客观公正，出具的正式报告具备统一法定效力，各方均无辩驳空间，也能扫清后续改制全流程障碍。”

评估团队进驻清浦县，开展为期半月实地核查，全面盘点核验水泥厂、化肥厂全部资产、对外负债、生产设备与厂区土地等全部资产要素。

完整评估报告送至陈树生办公桌时，他不由得眉头紧锁。

水泥厂账面登记资产总额一千八百万元，经专业实地评估，实际价值仅一千万；化肥厂账面资产一千五百万元，评估实际价值仅九百万元。

两家工厂评估实际总价值相较账面登记金额缩水四成，足以窥见过往企业账务管理混乱、账面资产虚高的突出问题。

赵和平翻阅完整份评估报告，神色愈发沉重。

“以往账目失真问题十分突出，账面数据掺杂大量虚增水分。”

陈树生未就此过多评述，随即在县委常委会上完整通报本次资产评估全部数据。

不出所料，报告出自省级权威机构，在场所有常委均无异议，无人质疑评估结果的公允客观。

改制工作最难攻克的核心难题，是工厂职工安置，这也是陈树生全程重点把控的关键环节。

常委会研讨环节，他提出一套逻辑清晰、可落地执行的“四类分流安置”方案。

达到退休标准的职工直接办理退休手续；临近退休人员实行内部退养；具备转岗条件的职工统一重新分配岗位；自愿解除劳动关系的职工发放买断补偿金。

依托一套四类人员分流安置方案，两家老牌国有企业顺利卸下人员冗负，得以重启经营、盘活存量发展资源。

陈树生早已提前统筹落实职工安置全部资金，资金来源锁定水泥厂、化肥厂厂区土地置换收益，足额覆盖所有安置开支。

两座厂区坐落于县城东部城郊，合计占地两百余亩。

陈树生提前对接自然资源主管部门完成土地价值评估。

依照2002年本地土地市场行情测算，若将现有工业用地调整为商住用地挂牌出让，可实现两千万元以上土地增值收益，这笔收入足以全额承担全体职工安置费用。

县委常委会围绕这套改制方案，展开多轮激烈研讨。

部分参会干部担忧职工难以理解改制政策，进而引发群体性聚集问题。

有人顾虑土地置换实际收益不及预期，造成安置资金缺口。

还有人提出疑虑，改制完成后，恐无市场主体愿意接手两家设备老旧的工厂。

“改制绝非斩断工人赖以谋生的饭碗，而是为全体职工开辟全新就业渠道。”

“职工安置若是处置失当，本次改制便从根源上宣告失败。”

“安置细则必须细化至每一位职工，让所有人清晰掌握自身可享受的政策红利与长远生活保障。”

“该项工作由我全程牵头督办，任何人不得敷衍了事、相互推诿。”

经过充分磋商论证，完整改制方案在县委常委会上全票审议通过。

方案敲定落地后，为两家工厂物色承接企业，成为推进改制的核心关键。

水泥厂、化肥厂虽生产设备老化陈旧，但持有完备合规的生产资质，且地理位置优势突出。

陈树生想到沈静宜，委托其借助在北京积累的人脉资源，对接有意向落地建厂的投资企业。

沈静宜办事高效，仅一周时间便成功对接华东化工集团。

该企业为省外化工龙头，主营化肥生产与精细化工加工，年营收超十亿元，彼时正计划向外省拓展产业布局，急需新建配套生产基地。

陈树生当即带队奔赴华东化工集团总部，开展合作洽谈。

整场谈判历时两日，企业方十分看好化肥厂现成生产资质、优越区位，以及清浦县出台的配套扶持政策，却抛出两项严苛合作条件。

其一，厂区土地零地价交由企业无偿使用；其二，企业享受五年阶梯式税收减免，前两年企业所得税全额免征，后三年税收减半征收。

陈树生并未当场应允对方诉求，随即安排随行财政、发改部门工作人员现场测算财政收支。

测算数据显示，土地零地价出让将直接造成县级财政五百万元收入流失；五年税收优惠政策落地后，全县累计减征税款约六百万元，两项政策叠加，财政直接损失共计一千一百万元。

但企业正式投产后，首年即可为县域创造八百万元税收，次年纳税额增至一千万元，第三年税收可达一千五百万元，仅两年便能补齐前期财政让利损失。

除此之外，企业可吸纳两百名原厂分流职工就业，从根源上缓解职工安置压力。

理清完整收支账目后，陈树生在谈判现场作出明确答复：“零地价供地、五年阶梯税收优惠两项条件我方全部应允，但需增设硬性附加条款：企业招工优先录用化肥厂分流职工，录用人数不少于两百人，职工薪资标准不得低于本地同行业平均水平。”

对方谈判代表短暂斟酌后，当即达成一致：“此项附加条款我方完全接受，保证落实到位。”